L'Union européenne entamera, fin 2010, sa grande négociation budgétaire sur le prochain cadre financier 2014-2020. Ce sera le 4e exercice de ce type depuis la création, en 1988, de ce qui s'appelait alors les perspectives financières. Si cette négociation budgétaire est traditionnellement très tendue, puisque l'accord suppose le consensus de tous les Etats membres, la prochaine échéance s'annonce redoutable, en particulier pour la France. Le budget de la Politique agricole commune (PAC) n'a pas été renégocié lors de la définition des actuelles perspectives financières 2007-2013. Il le sera cette fois. D'ailleurs, la Commission a pris soin de préparer les esprits à une profonde mutation du budget. La France pourrait payer aussi une image de privilégié budgétaire qui fut fondée mais qui ne correspond plus à la réalité. En effet, après plusieurs réformes du financement du budget, les positions budgétaires des Etats membres se sont équilibrées et la France compte désormais parmi les " gros " contributeurs du budget, malgré ses retours agricoles. Mais, plus que jamais, la décision repose sur l'Allemagne, 1er contributeur au niveau global, même si la contribution individuelle par habitant est loin d'être aussi écrasante. Le pays fut longtemps un " colosse budgétaire " discret. Sur les questions budgétaires, l'Allemagne reste attentive et prudente, tout particulièrement dans le contexte actuel. L'étude est divisée en 2 parties. Ce 1er volet est consacré au contexte de la négociation. Une 2nde partie traitera de ses enjeux.